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山西长治:城中村改造引发民告官诉讼

2018-06-01 23:31   来源:未知

  

山西长治:城中村改造引发民告官诉讼

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众闻网(记者郝建 通讯员王翠萍)讯:目前,全国不少省市正在进行大规模的“城中村”改造,不少学者认为,只有解决了土地二元所有制问题,“城中村”才能成为真正意义上的城市。而从各地“城中村”改造的实践来看,土地问题无疑是“城中村”改造过程中最难达到各方利益平衡的问题,这就给土地行政管理部门的依法行政提出了更高的要求,乱作为和不作为都会损害党和政府在人民群众中的形象。在又一个“6·25”全国土地日到来之际,我们把关注的目光投到了山西长治发生的一起因“城中村”改造引发的有关土地的行政诉讼案。长治史家庄村民:37.5亩土地何时还给我们?5月30日,长治高新区城北街办事处史家庄村委(原长治市郊区大辛庄乡史家庄村委)“城中村”改造项目拆迁工作已全部结束。史家庄“城中村”改造拆迁工作已全部结束但,谁也没想到,因上世纪90年代长治市郊区政府为在史家庄土地上大兴铸造厂颁发的一纸“早产”的《集体建设用地使用证》引发的行政诉讼,却令这个项目陷入了尴尬的境地。史家庄“城中村”改造拆迁工作已全部结束大兴铸造厂侵占土地?6月2日,,原书文站在废墟上说:“居民拆迁算是顺利结束了,还有37.5亩地是大兴铸造厂侵占我们的,到现在也不给我们腾地方,一审我们赢了,对方又上诉到了省高院,还不知道啥时候有结果。”原书文表示,作为该村支部书记,就该宗土地问题,近年来,他多次与村民向长治市国土资源局(以下简称“长治市国土局”)、长治市国土资源局郊区分局(以下简称“郊区国土局”)、山西省国土资源厅长治高新技术产业开发区土地分局(以下简称“高新区土地局”)进行反映,“但错误一直没有得到更正。”最令村民们不满的是,大兴铸造厂居然拥有《集体建设用地使用证》。“我们也不知道长治市郊区政府怎么就给大兴铸造厂颁发了这个证。”2016年8月,史家庄村委以颁证程序违法、颁证的适用对象错误、实体违法等为由,将长治市郊区政府及第三人大兴铸造厂一并起诉至法院。在起诉书中,史家庄村委称,原告从未收到过大兴铸造厂的用地申请,原告曾多次找到被告、第三人协商土地占用的补偿问题,均遭推诿。直至长治市政府号召城中村改造,才得知被告长治市郊区政府为第三人大兴铸造厂颁证的事实。原书文告诉我们,1996年2月,大兴铸造厂(法人代表王某),因扩建占用史家庄土地37.5亩。“当时这个厂属于长治郊区大辛庄乡乡办企业,地里的青苗都一尺多高了,乡里说要占地,也没有给村民青苗补偿款,就那么稀里糊涂占了。1996年我们村划归高新区管理,其中包括大兴铸造厂。当年不知什么原因郊区政府给大兴铸造厂发了《集体建设用地使用证》,而且还是在我们村不知情的情况下发的。关键是这个厂被大辛庄镇政府于2001年整体卖给王某个人了,企业性质完全变了。”集体建设用地使用证“早产”因行政诉讼案实行交叉管辖,该案归晋城市中级人民法院管辖。2016年10月,晋城市中院公开审理了此案。庭审中,大兴铸造厂向法庭提供了自己的《集体建设用地使用证》。令人费解的是,本案所涉土地登记申请及审批均是在1997年8月,但大兴铸造厂所持的证却是郊区政府于1996年9月颁发给大辛庄乡大兴铸造集团中心的。据法庭调查,该宗土地使用者大兴铸造集团中心并未在工商部门办理过工商登记,其不具备法律意义上的独立人格。而当时的法人王某在买断大兴铸造厂后,也未到工商部门进行过变更登记。2001年12月,大兴铸造厂厂长兼法人王某与大辛庄镇政府(前身为大辛庄乡政府)签订大兴铸造厂资产出售协议,双方约定:甲方即大辛庄镇政府整体出售大兴铸造厂给乙方,由法人王某按7万元一次性买断;乙方王某的占地面积分为两块,即原厂址(北院)和现厂址(南院),原厂址面积为7.2亩,现厂址32.3亩;大辛庄镇政府为其办理原厂址(北院)土地使用权手续,乙方承担有关土地办理手续的一切费用。现厂址(南院)有关土地使用手续,由大辛庄镇政府协助乙方和开发区史家庄村协商解决,土地使用权归乙方所有。2002年4月,大辛庄镇政府同意将乡镇企业——大兴铸造厂按整体出售方式进行改制,企业性质随之变更。对于该土地使用证颁发日期比申请审批日期早了近一年的问题,郊区政府辩称是笔误,但第三人大兴铸造厂当庭陈述该证1996年就已经颁给自己。我们在调查走访中了解到,大兴铸造厂于1996年占用史家庄土地,于1997年8月进行土地申请,在该申请文件中,有郊区土地局工作人员出具的信函一份,主要内容为:关于大兴铸造厂38亩土地补办手续一事,按规定让其厂打下三分之二的有关罚款和办证费用,其余三分之一的款项由大辛庄乡政府负责结算。以手续为准,手续齐备后补办有关证件。1997年8月8日,郊区政府为第三人的土地申请进行了审批。其在审批表的初审意见一栏中填写“本宗地根据郊土发(97)41号文件规定已做处理,费用分期付已签合同,同意登记”。在土地管理机关审核意见一栏中填写“同意发证”。在备注一栏中加盖有1991.1-1996.12非农建设用地清查专用章。大兴铸造厂已停产多年,目前将部分厂区出租原来,为进一步加强土地管理,切实保护耕地,1997年,国家土地管理局发文,决定对1991年以来的各类建设用地进行全面清查,清查的范围是1991年1月1日以后至1997年4月15日期间经批准使用或未经批准而占用的各类非农业建设用地要进行清查,清查的主要内容包括用地手续是否合法,建设用地是否依法定程序和审批权限申请和审批等方面。对清查出的非法占地行为要依法查处,确需由于建设占用的土地必须在依法查处之后按有关规定补办用地手续。紧随其后,山西省土地管理局出台“关于清查非农建设用地有关违法问题的处理意见”,该意见规定,补办占地手续的用地单位要有计划部门或上级主管部门的意见,审批权限按法律规定的权限进行审批。为了加快办理速度,占用耕地10亩以上、100亩以下的由省土地管理局审批……大兴铸造厂所占土地属于国家土地管理局文件规定的清查范围之列。一审胜诉颁证程序违法因当年为大兴铸造厂承办土地使用证的郊区国土局工作人员已去世多年,郊区国土局、长治市国土局未就相关情况发表意见。大兴铸造厂到底如何获得的《集体建设用地使用证》,各方负责人都表示不清楚情况。“这么多年过去了,镇里的领导换了好几茬,我自己才来此工作几个月,现在镇里没有人了解这个事情,我们也没听说过此事。”笔者去大辛庄镇政府了解情况,该镇李姓镇长如是说。法庭认为,大兴铸造厂的陈述与其所持集体建设用地使用证的批准时间、清理时间、颁证时间均能吻合,郊区政府称是笔误的说法与常理不合,不能采纳。且郊区政府及大兴铸造厂均提供不出合同或分期付款的有关证据,故被告方在第三人对其所占用的土地未缴纳有关罚款、手续不齐备的情况下即为其办理土地审批登记,违反了当时土地清查的相关政策精神。郊区政府和大兴铸造厂均以史家庄村委超过了法律规定的起诉期限为由,请求法庭驳回其诉讼。大兴铸造厂还向法庭提交了一份晋国土资长高土【2005】第34号文件,该文内容为:关于长治高新区史家庄村委会与大兴铸造厂土地权属纠纷的调查处理意见,欲证明史家庄村委2005年就已知道大兴铸造厂有《集体建设用地使用证》的事实。同时提交法庭的还有一份史家庄村委的复议申请书复印件。经晋城市中级人民法院向长治高新区土地局调取证据得知,由于当时客观条件限制,该土地权属纠纷没有办理结案,也未形成正式卷宗,故不能证明晋国土资长高土【2005】第34号文已经向史家庄村委会送达。对大兴铸造厂提交的晋国土资长高土(2005)第34号文件及复议申请书,史家庄村委均不认可,“大兴铸造厂提交的晋国土资长高土(2005)第34号文是复印件,且不能证明是否送达史家庄村委;复议申请书没有时间,对这两份东西我们均不知情。”关于本案是否超过诉讼期限的问题,郊区国土局和大兴铸造厂均未能就此提供充分证据,晋城市中级人民法院认定该案起诉未超过法定的诉讼期限。2016年10月,晋城市中级人民法院下达判决书:被告郊区政府为第三人颁发的《集体建设用地使用证》确系证据不足,程序违法。判决郊区政府撤销颁发的110407号《集体建设用地使用证》。大兴铸造厂不服该判决向省高院提起上诉。6月2日该案还在审理中。今年5月,史家庄村民联名向长治市纪检委反映王某“侵占”史家庄集体土地一事,同时请求追究长治市国土局以及长治市郊区国土局相关负责人滥用职权,违法为大兴铸造厂颁发土地使用证的责任。调查走访中,笔者得知,如今的大兴铸造厂已停产多年,部分厂区已租赁出去。大兴铸造厂已停产多年,目前将部分厂区出租5月中旬,长治市国土局就长治高新区管委会“关于解决史家庄村集体土地上大兴铸造厂违法占地的函”进行回复:……待省高院做出终审裁决后,确属土地登记错误的,依法作出撤销土地证的决定,注销土地登记。史家庄村民能要回原本属于村集体的这已增值数十倍的37.5亩土地吗?我们将继续关注。

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